12月27日，記者從河南省工信廳獲悉，河南省鋼鐵行業轉型發展工作方案（2018—2020年）已印發。

《方案》堅持生態優先、綠色發展，把握“綠色、減量、提質、增效”轉型方向，突出生產綠色化、裝備大型化、企業智能化、鋼材精品化，力爭到2020年實現“三減三升”，即全省鋼鐵產能只減不增，鋼鐵企業只減不增，污染物排放大幅減少；產品本地市場占有率明顯提升，技術裝備水平大幅提升，質量效益顯著提升，構建“23X”產業發展格局，整合建設2個大型鋼鐵聯合企業，全省生鐵年產能減至3000萬噸左右，發展一批產品“專、精、特”且規模適中的鋼鐵企業。大河財立方－中原地區最具影響力財經全媒體平臺←戳我下載

同時，《方案》從6個方面明確主要任務：

一是嚴格控制新增產能。全省不新增鋼鐵產能，鋼鐵企業布點只減不增，嚴厲打擊取締“地條鋼”制售企業。

二是實施綠色化改造。推動具有一定規模、符合條件的鋼鐵企業實施超低排放改造，到2020年底前，企業所有生產工序均達到超低排放水平，鼓勵發展電爐煉鋼，根據企業排放水平實行綠色調度制度。

三是鼓勵企業兼并重組。鼓勵安陽城區民營鋼鐵企業建設整合為一家大型鋼鐵聯合企業。

四是推進技術裝備升級。新上項目裝備高爐不得低于1000立方米，煉鋼轉爐不得低于100噸、電爐不得低于100噸（合金鋼50噸）。

五是嚴格控制焦化產能。嚴禁新增焦化產能，淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，實施大氣污染防治重點區域“以鋼定焦”，2019年底前符合條件的焦化企業完成超低排放改造。

六是推動產業鏈協同發展。引導鋼鐵企業與用鋼企業共建生產應用示范平臺，建設區域加工中心，2020年重點區域鐵路運輸比例達到50%以上。

附全文：

河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案

（2018—2020年）

為推動我省污染防治攻堅戰三年行動計劃任務實施，加快鋼鐵行業綠色化轉型，實現高質量發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）發展現狀。鋼鐵行業是我省重要的基礎性產業。近年來，全省上下深入推進供給側結構性改革，鋼鐵行業“十三五”期間去產能兩年任務一年完成，“地條鋼”全面出清。2017年，全省生鐵產量2702萬噸、粗鋼產量2954萬噸，行業整體呈現持續回暖態勢，鋼鐵企業盈利能力持續提升。但我省作為人口大省、經濟大省和鋼材消費大省，鋼鐵行業競爭力不強的問題依然突出。一是技術裝備水平低。在全省現有的42座高爐中，1000立方米以下的34座、占比高達81%；在現有的34座轉爐中，100噸以下的22座、占比超過65%。二是鋼鐵企業污染物減排壓力大。大多數企業環保節能裝備配置低，噸鋼能源消耗、污染物排放與先進地區相比仍有較大差距。三是市場競爭能力弱。企業高度依賴進口鐵礦石，原料成本較高；缺少支柱企業，行業整體“小而不聚、大而不強”。四是適應本地化需求的產品供給體系尚未形成，建筑用線棒材本地市場占有率低，工業用板材、棒材競爭能力不足。當前，鋼鐵行業轉型發展進入了窗口期、機遇期和關鍵期，各級、各有關部門和鋼鐵企業要切實增強轉型發展的緊迫感、責任感和使命感，搶抓機遇、乘勢而上，加快轉型發展。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，始終堅持生態優先、綠色發展，牢牢把握“綠色、減量、提質、增效”轉型方向，推行更嚴更高的環保、質量、能耗、技術、安全等標準，突出生產綠色化、裝備大型化、企業智能化、鋼材精品化，全面提升工藝裝備、質量品牌、資源利用和節能減排水平，提高全要素生產率，促進質量變革、效率變革、動力變革，實現鋼鐵行業高質量發展。

（三）基本原則。

1.堅持嚴守環境底線、減少污染排放，把綠色發展放在首位。嚴格執行環保、質量、能耗、技術、安全等標準，嚴格落實能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，加快超低排放改造，嚴防“地條鋼”死灰復燃。

2.堅持優化資源配置、推進企業重組，把減量發展作為基本要求。把鋼鐵企業優化重組作為轉型發展的出路，嚴格控制鋼鐵產能總量，嚴禁新增鋼鐵產能，嚴格實施產能減量置換。

3.堅持推進技術創新、改善裝備條件，把改造提升作為重要方向。加快智能化、綠色化和技術改造，厚植優勢、補齊短板，積極推進技術創新，提高工藝、裝備和管理水平。

4.堅持適應市場需求、提高供給效率，把市場競爭力作為衡量標準。大力發展下游用鋼產業和服務型鋼鐵制造，提高本地市場占有率，淘汰低端、無效產品，擴大精品鋼、特種鋼、優質鋼生產。

5.堅持突出企業主體、壓實工作責任，把上下協同作為工作要求。強化鋼鐵企業實施改造升級、轉型發展的主體責任，加強省級產業政策和規劃統籌，發揮屬地政府落實政策、推進轉型的關鍵作用。

（四）工作目標。到2020年，實現“三減三升”（全省鋼鐵產能只減不增，鋼鐵企業只減不增，污染物排放大幅減少；產品本地市場占有率明顯提升，技術裝備水平大幅提升，質量效益顯著提升），構建“23X”產業發展格局，整合建設2個大型鋼鐵聯合企業，全省生鐵年產能減至3000萬噸左右，發展一批產品“專、精、特”且規模適中的鋼鐵企業。

二、重點任務

（一）嚴格控制新增產能。嚴守產能紅線，嚴格落實減量置換要求。全省不新增鋼鐵產能，鋼鐵企業在城、圍城問題突出的地方要加快實施退城入園，堅決杜絕新增產能、未批先建等項目建設。鋼鐵企業布點只減不增，沒有鋼鐵企業的省轄市不再新建鋼鐵項目。嚴格落實《中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（豫發﹝2018﹞19號），不再承接省外鋼鐵產能在省內實施產能置換，允許企業向省外搬遷。嚴格執行工業和信息化部鋼鐵行業產能置換實施辦法，按照省政府上報國務院的鋼鐵企業裝備和產能，根據需要實施骨干企業改造升級的裝備大型化減量置換。嚴格落實環保減量替代、能源消耗總量和強度“雙控”要求，產能減量置換的新上項目全部實現超低排放。嚴厲打擊取締“地條鋼”制售企業，嚴防已化解的過剩產能復產。

（二）實施綠色化改造。對具有一定規模、符合條件的鋼鐵企業實施超低排放改造，2019年年底前，企業燒結（球團）工序力爭全部超低排放；2020年年底前，企業所有生產工序（含原料場、燒結〔球團〕、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼等），均達到超低排放水平，包括大氣污染物有組織排放控制、無組織排放控制。完成超低排放改造后，燒結機燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米；其他生產工序分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、200毫克/立方米，廠內所有散狀物料儲存、輸送及主要生產車間應密閉或封閉。鼓勵企業綜合考慮市場需求、原燃料供應、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件，將由采用高爐-轉爐工藝轉變為采用電爐煉鋼工藝。大氣污染防治重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、改造升級、省外搬遷等方式推動轉型發展，對明確實施退城但逾期未退的鋼鐵企業予以停產。根據企業排放水平實行綠色調度制度，對評為綠色環保引領企業的，原則上不再實施錯峰生產。

（三）鼓勵企業兼并重組。堅持“一地一策”“一企一策”原則，通過市場運作、政策支持和標準引導等方式鼓勵和推動鋼鐵企業優化重組。鼓勵我省鋼鐵企業積極參與全國鋼鐵行業跨地區、跨所有制兼并重組，主動融入國家戰略重組格局。鼓勵安陽城區民營鋼鐵企業以資本為紐帶，實施實質性戰略重組，淘汰落后產能，退城入園，整合建成一家大型鋼鐵聯合企業，實現產能減量化、裝備大型化，大幅減少污染物排放。鼓勵企業重組但不搞“拉郎配”，促進企業轉型發展但要量力而行，避免出現新的生態環保、巨額呆壞賬、勞動就業以及其他社會問題。

（四）推進技術裝備升級。大力推進鋼鐵行業“兩化”（工業化、信息化）深度融合，支持引導企業運用新一代信息技術、工業應用軟件和信息化管理系統對現有裝備進行智能化改造升級，提升企業研發、生產和服務的智能化、柔性化、個性化水平。嚴格依法依規落實減量置換要求，置換后新上項目裝備高爐不低于1000立方米，煉鋼轉爐不低于100噸，電爐不低于100噸（合金鋼50噸），推動煉鋼、煉鐵主體裝備大型化。鼓勵企業著眼省內需求，提高企業自主創新能力，發展先進鋼鐵新材料，拓展中高端鋼材產品，減少低端、無效產品供給，加快管理、銷售模式創新，完善和提高鋼材質量標準，切實提高供給效率。

（五）嚴格控制焦化產能。嚴禁新增焦化產能，禁止新建、擴建獨立焦化企業，已立項但未按規定時限開工建設的項目原則上不再建設，長期停產的企業要加快出清，切實做到減量化發展。在全省范圍內淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，加大獨立焦化企業淘汰力度。實行大氣污染防治重點區域“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。2019年年底前，符合條件的焦化企業完成超低排放改造。

（六）推動產業鏈協同發展。支持重點鋼鐵企業加強與鋼鐵深加工企業合作，推動向金屬制品、裝備制造等產業延伸。大力發展服務型鋼鐵企業，引導鋼鐵企業與用鋼企業共建生產應用示范平臺，建設區域加工中心，為客戶提供全面鋼鐵材料解決方案，向鋼鐵綜合服務商轉型。支持鋼鐵電商建立重點項目鋼材采購平臺，推動省內鋼鐵產品納入重點裝備企業采購體系。優化物流體系，支持鋼鐵企業加快鐵路專用線建設，大幅提高鐵路運輸比例，2020年大氣污染防治重點區域達到50%以上。

三、組織實施

（一）落實工作責任。有關省轄市政府對本地區鋼鐵行業轉型發展工作負總責，要加強組織領導，結合本地實際，制定鋼鐵行業轉型發展實施方案，落實任務舉措。鋼鐵企業是實施轉型發展的責任主體，要搶抓機遇、積極主動，依法依規實施綠色化轉型。省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、市場監督管理局等省直有關部門要根據職責分工加強指導，并研究完善相關政策措施。

（二）嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段推動企業轉型發展。嚴格落實國家產業政策，嚴格執行環保、質量、能耗、技術、安全等標準，嚴守政策紅線。統籌運用標準、整合重組、產能置換等政策手段，提高審批效率，協同推動落實。支持企業實施智能化、綠色化和技術改造，將符合條件的項目納入示范項目給予支持。妥善處置鋼鐵企業債權債務，防范化解鋼鐵企業金融、生態安全、勞動就業等風險。

（三）強化監督問責。嚴禁假借鑄造名義備案新增鋼鐵產能，嚴禁各地擅自實施不符合產業布局規劃要求的產能置換項目，嚴厲打擊取締“地條鋼”制售企業。對違法違規行為采取零容忍態度，如發現新增鋼鐵產能、擅自建設違反產業政策或產業布局規劃要求的項目、“地條鋼”死灰復燃等違法違規行為，要嚴肅追責問責。